贵州省黔西南州水文水资源局局长 薛德廷

水利事业是国家基础性、战略性产业，直接关系到国计民生和经济社会可持续发展。水文作为水利工作的“前哨”和“尖兵”，在防汛抗旱、水资源管理、水生态保护等方面发挥着不可替代的作用。当前，我国正处于水利建设高峰期，一大批重大水利工程相继上马，水文监测站点不断加密，水文现代化建设快速推进。与此同时，水利安全生产面临的形势也日益复杂，特别是水文工作点多、线长、面广，野外作业频繁，受自然条件影响大，安全风险不容忽视。如何筑牢水文安全防线，为水利攻坚保驾护航，是摆在我们面前的一项重要课题。下面，我将以六项机制为抓手，结合水文工作实际，构建水利安全生产新格局，谈谈我的一些想法。

一、水利安全生产面临的形势与挑战

近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，水利安全生产形势总体稳定，但也存在诸多薄弱环节，面临的挑战依然严峻。从水文行业看，主要存在以下几个方面：

一是人身安全风险。水文站点大多位于偏远地区，交通不便，巡测人员交通出行频次较高，交通安全风险凸显；水文巡测、运行维护常年在野外进行，可能遭遇极端天气、地质灾害等威胁，也面临生活保障不足、突发疾病难以及时救治等问题；洪水期间进行巡测工作时面临溺水、触电、机械伤害等人身安全风险。

二是设施设备安全风险。由于水文监测设施长期暴露在外界自然环境中，不仅时常经受风吹日晒雨淋，也易遭受洪水、雷电、冰冻等自然灾害破坏，部分水文监测设施、设备不同程度存在腐蚀、破损、老化等情况。

三是数据信息安全风险。一些核心水文数据涉及国家秘密，网络安全防护不到位可能导致数据被泄露、篡改或丢失，从而给国家安全带来威胁。

此外，随着水文现代化建设的持续推进，新设备、新技术不断应用，对专业人员的操作技能和安全管理水平提出了更高要求。若不能及时适应这些变化，也会带来新的安全隐患。同时，部分干部职工安全意识淡薄，安全管理制度执行不到位，应急处置能力不足，进一步加剧了安全生产风险。深入分析应对这些风险，首先要坚持问题导向，强化安全意识和责任落实，严格纪律制度和风险管控，需要以强有力的工作举措扎实筑牢安全防线。

二、以六项机制为抓手，全面提升水文安全生产管理水平

（一）健全查找机制，精准识别安全隐患

查找机制是构建水文安全生产新格局的首要环节，只有精准识别安全隐患，才能做到防患于未然。建立多层级、全覆盖的隐患排查体系至关重要。安全生产办公室制定标准化的隐患排查清单，从水文站点基础设施、仪器设备运行、水文测量流程规范、数据信息系统防护等维度细化检查指标，确保排查工作有章可循。具体到基层水文单位，站网测验职能部门要定期对水文（位）站开展“地毯式”检查，涵盖水位监测仪器精度校准、雨量计注水试验与运行状态检测以及作业环境安全评估等内容；单位办公室要组织相关人员定期对办公区域、食堂等公共场所以及业务保障车辆进行检查与安全评估；水环境监测职能部门要定期对试验室开展检查，做好危化品管理工作和安全评估工作。

单位应鼓励和动员全体职工积极参与到隐患查找工作中去，对发现重大安全隐患的个人可给予物质和精神双重奖励，形成“人人都是安全员”的良好氛围。

（二）完善研判机制，科学评估安全风险

在精准识别隐患的基础上，完善研判机制是科学评估安全风险的关键。由单位班子成员带队，组织单位安全生产牵头部门以及各下设部门人员构成的风险研判小组，针对排查出的隐患，运用科学的分析方法进行综合评估，对隐患进行量化打分，确定风险等级。对于高风险隐患，立即组织人员制定专项整改方案，明确整改目标、措施、责任人和时间节点；对于中低风险隐患，纳入常态化管理，制定阶段性整改计划。同时，结合水文工作季节性、区域性特点，建立动态风险研判机制。例如，在汛期来临前，重点研判洪水对水文站点设施设备、人员安全以及数据传输的影响；在冬季，针对冰冻天气可能导致的设备冻损、供电不足等风险进行专项评估，为后续安全防范工作提供准确依据。

（三）强化预警机制，及时发布风险信息

强化预警机制是提高水文安全生产应急能力的核心。构建“天上有卫星、空中有无人机、地面有监测站”的三位一体监测网络，共享共建气象、水务、自然资源等部门数据成果，实现对安全风险的精准监测。充分利用短信、电话、微信、水文业务APP等手段，确保预警信息能够快速、准确地发布。定期开展预警机制演练，模拟不同类型、不同等级的安全风险场景，检验预警信息发布的及时性、准确性和有效性，不断优化预警流程。

（四）落实防范机制，有效降低安全风险

‌安全风险的重点在于预防，防范机制是将安全风险控制在可接受范围内的重要保障。针对不同类型的安全风险，靶向精准制定差异化的防范措施。在人身安全方面，将安全教育培训纳入年度工作计划，定期组织单位职工开展安全知识培训，邀请专业救援人员进行现场教学，传授应急自救互救方法；为野外作业人员配备先进的安全防护装备；优化野外作业流程，建立恶劣天气自动预警停工机制，避免在极端天气条件下进行高风险作业。在设施设备安全方面，加大资金投入，加快老旧设备更新换代步伐；制定科学合理的设备维护保养计划，定期对设备进行巡检、校准和维修；在易受自然灾害影响的区域，对水文站点进行加固改造，安装防雷、防洪、防冻等防护设施。在数据信息安全方面，构建多层次的网络安全防护体系，部署防火墙、入侵检测系统、数据加密设备等；建立完善的数据备份与恢复机制，采用异地备份、多副本存储等方式，确保数据安全；加强对工作人员的数据安全培训，签订保密协议，严格规范数据使用、传输和存储流程。

（五）优化处置机制，高效应对安全事故

安全事故具有不确定性和突发性,复杂性,后果、影响易猝发、激化、放大的特点。尽管采取了各种防范措施，但安全事故仍有可能发生，因此优化处置机制至关重要。制定涵盖各类安全事故场景的应急预案，明确事故发生后的应急响应流程，细化各部门、各岗位人员的职责分工。建立应急演练常态化机制，组织全流程、全要素的应急演练，通过模拟真实事故场景，检验和提升工作人员的应急处置能力。一旦发生安全事故，立即启动应急预案，迅速成立现场应急指挥部，组织专业救援力量开展救援工作，按照“先救人、后救物”的原则，最大限度减少人员伤亡和财产损失。同时，严格按照事故报告制度，在规定时间内向上级部门报告事故情况，配合相关部门开展事故调查工作，深入分析事故原因，总结经验教训，制定切实可行的整改措施，防止类似事故再次发生。此外，建立应急物资储备动态管理体系，根据水文工作特点和区域风险情况，合理储备救援物资和设备，并定期进行检查、更新和补充，确保物资设备随时可用。

（六）压实责任机制，确保安全生产落实到位

责任机制是保障六项机制有效运行的内生动力。构建“纵向到底、横向到边”的安全生产责任体系，明确单位主要负责人为安全生产第一责任人，全面负责本单位安全生产工作；分管负责人履行直接领导责任，具体组织实施安全生产各项工作；各职能部门负责人以及相关岗位人员承担相应的安全生产职责，将安全生产责任细化分解到每一个岗位、每一个环节。建立安全生产考核评价体系，将安全生产工作纳入单位和个人年度绩效考核的重要内容，制定量化考核指标，对安全生产工作成绩突出的部门或个人给予表彰奖励，对责任落实不到位、存在安全隐患未及时整改或发生安全事故的部门和个人按规定进行严肃问责，实行“一票否决”制。定期组织开展安全生产责任落实情况检查，通过自查、互查、督查等方式，及时发现和纠正责任落实过程中存在的问题，确保安全生产各项工作落到实处。

三、用好用活机制驱动，构建水文安全生产新格局

筑牢安全防线是水文工作者义不容辞的责任。以“查找、研判、预警、防范、处置和责任”六项机制为抓手，构建水文安全生产新格局，是应对当前复杂安全生产形势的有效举措。这六项机制相互关联、相互支撑，形成一个有机整体：查找机制是基础，为后续工作提供隐患信息；研判机制是关键，为风险防范和处置提供科学依据；预警机制是桥梁，及时传递风险信息；防范机制是核心，直接降低安全风险；处置机制是保障，有效应对突发事故；责任机制是动力，确保各项工作落实。通过不断完善和创新安全生产机制，持续加强安全生产管理，全面提升水文安全生产管理水平，能够为水利事业的高质量发展提供坚实的安全保障，助力国家经济社会持续健康发展。在未来的工作中，我们要紧跟时代发展步伐，不断探索安全生产管理新方法、新路径，推动水文安全生产工作再上新台阶，为水利攻坚保驾护航，为国家繁荣稳定贡献水文力量。